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消防箱-“九小场所”消防监督管理工作浅谈

2016/5/11 19:24:33      点击:

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近年来,随着我国经济社会的快速发展,“九小场所”的数量日益增多。该类场所规模较小,大多属于家庭式经营,其消防安全整治难度大、危险性突出,近年来“九小场所”占火灾起数和亡人总数的比例有逐步攀升的趋势,是火灾多发的“高危地段”,给该类场所的消防监督管理工作提出了新的课题。如北京“6. 16”蓝极速网吧火灾,山东枣庄“5. 20”图们烧烤店火灾和福建长乐拉丁酒吧“1. 31”火灾等,都在社会上造成了很大影响,给我们敲响了警钟。随着新《消防法》和《山东省消防条例》的颁布实施,“九小场所”的管理权限逐步下放到各派出所。但总体来看,各派出所的管理水平参差不齐。笔者在两年间遍访某县的17个乡镇(办事处),与社会群众、派出所消防监督员、民警进行了深入细致的探讨,对派出所消防工作环境进行了调研,现将情况分析、探讨如下。

1“九小场所”消防监督管理中普遍存在的问题
1. 1“九小场所”点多、面广,容易漏管无论是大城市,还是县城、乡镇,九小场所的数量可谓众多,一般县城要以千计,乡镇要以百计。如笔者亲眼所见,某乡镇的小型加工企业,其密度大、数量多,短绒、脂油、制皮和机件加工等小型企业星罗棋布、密密麻麻,可见九小场所之点多面广。消防监督检查一般针对的是临街“九小场所”,对于未进行工商登记或设置在居民区、农村住户、楼内等的“九小场所”,消防监督抽查中很难被发现。
1. 2 消防安全隐患多,灭火逃生条件差大部分“九小场所”普遍存在违章操作情况多、电气线路安装不符合规范要求、“三合一”场所多、与周边防火间距和建筑耐火等级达不到要求等消防隐患和违法行为。有的场所内人员密集、通道狭窄且常被占用、电线私拉乱接、物品乱堆乱放、门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物,一旦发生火灾,往往很难进行灭火和逃生,容易造成人员伤亡。如聊城某乡镇中广泛存在的配件厂、轴承厂等单位,私拉乱接电线情况严重。且聊城处于中国北方华北平原上,春、秋、冬季气候干燥、多风,众多乡镇天然水源匮乏,遇到较大型火灾往往容易出现供水不济等情况,在一定程度上影响了灭火工作。

1. 3 消防设施和器材配置不足如该县公安局组织对派出所考核,实地抽查“九小场所”41家,在这随机抽取的41家单位中,除去网吧、棉纱厂、纺织厂等易于引起人们消防警觉的场所外,其余单位特别是农村单位,消防设施和器材配备不足的现象较为普遍,有的场所消防设施和器材未能保持完好有效。
1. 4 业主消防安全意识淡薄,整改火灾隐患不积极实地检查中发现,部分业主消防意识淡薄,对消防的认识还停留在“着火了打119”、“拿灭火器喷”这样较为粗浅的阶段,对消防工作中“防”的意识认识不到位。有些业主对消防投入有侥幸心理,抱有“我这里不会着火”、“咋这么巧火灾就让我赶上”这样的思想。由于以上思想的存在,这些业主在整改火灾隐患工作上并不积极,如有的业主被要求配置消防器材时,抵触情绪很大,认为这么多年都没出事,没必要花钱买消防器材。还有少数业主不了解“九小场所”管理权限规定,对派出所民警冷语相加、讽刺挖苦,对干警工作积极性造成一定的打击。
1. 5 警力严重不足,业务水平不高一般情况下,县级消防大队只有3~5名消防监督员,有的地方甚至更少。多数派出所的消防监督员往往身兼数职,消防监督管理只是其担负的其中一项工作,且“九小场所”数量众多,消防监督员对此项工作往往应付了事,没有进行认真的监督检查。有的派出所民警业务“拿不出手”,不能熟练掌握执法程序,工作开展中往往有心无力、束手无策,对这类场所火灾隐患整治力度不够。有的民警“老好人”思想普遍存在,不少案件最终往往不了了之。
1. 6 消防管理不善,责任不落实不少“九小场所”内部消防管理混乱,没有落实相应的消防安全责任,不懂消防安全的“四个能力”,消防安全设施形同虚设。很多经营业主存在“重效益、轻安全”的思想,只重视经济效益,不重视消防安全,业主在迎接消防检查时往往当面一套,背后一套,表面上口口声声重视,内心却没有真正接受。
2“九小场所”消防监督管理对策
2. 1 积极采取技术防范手段,落实火灾隐患整改“九小场所”整治工作要疏堵结合,分步实施,通过过渡性措施解决此类建筑火灾发生时群死群伤的问题。一是加大消防设施的配备力度,用于初起火灾扑救。如“2. 6”该县某纺织厂棉包火灾,该厂利用本单位及毗邻单位的灭火器在阵风4级的不利因素下控制了火势,在消防队到场前保住了厂房、设备和仓库。
二是采取营业区域和住人区域分别设置安全出口、不得安装影响逃生和灭火救援的障碍物等措施,解决人员疏散问题。
三是采用实体墙分隔等,解决防火分隔问题。四是在建筑材料和装饰材料的选用方面,严禁使用可燃材料。
五是电气线路、设备的安装、使用应严格遵守有关规范,不乱拉乱接电气线路,不违章使用电气设备。六是加强商品管理,尽量减少“九小场所”内的货物库存,严禁货物乱堆乱放等。
2. 2 结合客观实际,区别督促整改实际消防监督检查中,如一律按照消防法律、法规的规定,相当一部分“九小场所”将会面临被处罚或停业的命运,处理不好,不利于社会稳定。在实际工作中,此类整治不能简单处罚和“关、停、封”,要具体问题具体分析。针对派出所辖区小、人头熟的实际情况,笔者建议可采取1998年《中华人民共和国消防法》中的有关条文规定执法,在监督检查中采取复查的方式,即:第一次到单位检查,填写检查记录的同时,下发《责令限期整改通知书》,经复查逾期不改正或改正不到位的,再予以处罚。此方法或可以作为派出所消防监督执法的过渡方式,待执法环境改善、“九小场所”消防能力提升、干警业务成熟之后,可再行转换。
2. 3 加强消防监督干警业务学习公安消防机构要对派出所干警加强业务指导,培训出一批消防业务素质过硬的消防监督员。派出所可以把具有执法资格的民警派驻到消防大队跟班学习,通过“点对点”派驻的方式,从监督检查到处罚程序,对整个执法过程予以学习吸收,全力提高公安派出所民警消防监督管理的业务素质,提升基层派出所消防监督管理水平。
2. 4 加强相关职能部门联动要充分发挥安监、治安、工商、文化及技术监督等部门的工作优势,对责令停业整顿的单位,申请相关职能部门依法吊销其营业执照,该单位重新申请执照时,必须持有《消防安全检查意见书》,方可办理,从源头上控制“九小场所“带患作业。
2. 5 加强消防安全主体责任落实要推动“九小场所”落实消防安全责任制,通过各种方式加强“九小场所”的消防安全自我管理水平。场所负责人要正确处理经营管理和安全生产的关系,落实内部逐级防火责任制和岗位防火责任制,切实履行消防安全义务,增强安全防范意识,努力提高消防安全“四个能力”的建设水平,提高员工的消防安全意识和自救逃生能力,不断提升该类场所的消防安全自主管理水平。
2. 6 加大消防宣传培训力度要充分利用当地的广播、电视等媒体的作用,宣传消防安全知识,播放国内外重特大火灾事故的经验教训,使该类场所员工了解消防、支持消防。并通过新闻媒体,将一些存在火灾隐患的场所进行曝光,通过社会舆论来监督该类场所整改火灾隐患,确保该类场所火灾隐患整治工作顺利开展。