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国家消防救援队伍综合应急救援力量建设的思考
发布时间:2019-03-15浏览次数:2

摘要:基本掌握国家综合性消防救援力量建设情况,进一步摸清“全灾种” “大应急”能力要求和人才需求,征集各级对人才培养的意见

和建议至关重要。本文为防范化解重大安全风险问题,完善国家应急治理体系和应急能力现代化进行探索思考,发出消防人的声音,作出

自己应有的贡献。

为进一步了解国家综合性消防救

援力量转型升级和综合应急救援机动力

量建设情况,掌握“全灾种”“大应急”

能力要求和人才需求,收集各级对人才

培养的意见和建议,做好布局决策咨询

工作,中国消防救援学院抢险救援力量

调研组于 6 月底赴黑、吉两省消防救援

总队综合应急救援机动支队开展调研,

通过与业务专家和基层指战员广泛交流

座谈,获益匪浅。

一、力量建设的现状

这次调研活动得到两个总队的高

度重视。总队长对调研活动做了批示,

要求全力配合搞好调研工作。调研活动

期间,正值应急管理部开展个别干部考

核、主题教育等任务,领导干部会议多,

但牵头处室对调研提纲都做了较好的研

究,将应急救援机动支队建设的相关文

件(《总队综合应急救援机动支队建设

指导意见》《省级抗洪抢险救援队调整

组建方案》《综合性应急救援专业队建

设实施方案》《综合应急救援机动支队

组建方案》等)进行了梳理分析和论证。

总体来看,两省机动支队的组建

方案、力量编成和装备配置,按照应急

管理部要求已初步到位,训练和组织管

理程序紧凑流畅,全灾种战备救援器材

库室门类齐全,架子化、箱子化、标签

化,三化要求简明实用,战勤保障大队

队员队容严整,精神奋发,操法技能熟

练,配合默契,救援战术运用合理,很

好地展现了消防队伍新时代昂扬精神面

貌及消防员精湛的专业素质。基层单位

灭火装备种类齐全,技术先进,装备精

良,有多类灭火车辆、无人机和灭火机

器人,充分显示了两省消防救援队伍雄

厚的装备保障能力、精干管理调配、实

训实战和组织协同能力。同时,两省机

动支队在营区设施条件、信息化水平、

职业化管理、社会化保障等方面开展了

科学高效的探索。

为适应“全灾种、大应急”职能

任务,提升重特大灾害事故跨区域救援

能力,在应急管理部和消防救援局统一

部署下,吉林、辽宁、山西、青海、宁夏、

内蒙古、黑龙江、江苏等消防救援总队

相继成立了综合应急救援机动支队。

二、主要原因分析

目前,消防救援队伍一线指挥员能

力还停留在处置常规灭火救援的水平,

不能适应“全灾种”“大应急”的职能

任务需要,特别是在地震、水域、山岳、

核生化等灾种的处置能力,很难达到主

力军、国家队的水平。一是综合应急救

援能力不足。国家综合性消防救援队伍

在水旱灾害、地质灾害、矿山井下、堰

塞湖等灾害中的抢险救援能力还存在不

少欠缺,缺少应对各类自然灾害的突击

力量和抢险装备,难以满足大规模、长

时间、远距离条件下的专业化抢险需要。

急需加强“全灾种”综合应急救援能力

建设,提升实战组训能力。二是综合保

障能力弱。在重特大灾害和事故救援行

动中,通信保障、力量投送、战勤保障

能力直接影响救援成败。当前,消防救

援队伍遂行大规模抢险行动的通信指挥

系统尚不完备,无法满足重特大自然灾

害中大兵团行动的需要;空中、水上投

送能力严重不足,尤其是航空救援装备

种类和数量极少,难以满足困难条件下

快速投送兵力和大型装备的需要;应急

管理部门和消防救援队伍还不具备在野

外环境下数千人以上规模的自我保障能

力。三是专业人才严重不足。人才建设

特别是适应遂行应急救援任务需要的指

挥人才建设是关系到国家应急救援力量

建设成败的关键环节。目前,由于新招

录消防员正在集中培训,加上部分人才

流失,综合应急救援队伍缺编少员情况

很普遍,现有人员承担了双倍的工作任

务强度,人才队伍建设面临的问题十分

突出。例如:指挥人才的理论素养和思

维层次与“全灾种”救援任务的要求差

距较大;专业人才的知识结构、科技素

质明显偏弱;具有丰富应急救援经验和

一定理论积累的应急救援人才相对匮

乏;应急救援力量专业训练开展不力,

专业救援培训渠道较为单一;人才保留

储备较为困难等。

三、建议和思考

(一)加强“全灾种”“大应急”

学科专业体系建设

学科专业建设要紧跟消防救援队

伍转型升级的新趋势,主动适应“全灾

种”“大应急”职能使命,把学科发展

方向与队伍当下和长远的力量建设紧密

结合起来。在前期开办消防指挥、消防

工程、飞行器控制与信息工程、思想政

治教育 4 个本科专业基础上,积极申办

抢险救援指挥与技术、应急救援工程、

火灾勘查、装备与后勤保障等专业,覆

盖指挥、技术、装备、政工等全岗位,

使学科建设水平处在消防救援队伍国内

外院校中的领先地位,占领学科制高点。

新开设专业要建立学院、队伍和

地方三方专家审核机制。学院作为应急

管理部的直属教育科研单位,有责任也

有必要建立“全灾种”“大应急”专家

库,在学院、队伍和地方,在全国范围

内遴选一批懂应急管理、善抢险救援的

实战性专家,为国家应急管理和防灾减

灾事业提供智力、人才支撑。

(二)提升教学训练实战化水平

实训课程必须与队伍训练大纲一

致,建议按照新的《队伍训练与考核大

纲》专业训练内容,学院与队伍成立课

题攻关组,修改老旧教学内容,开发新

的训练课程,满足基层队伍组织训练的

需求,避免学院训一套,队伍练一套。

一要提高教员教学实战化教学能力,二

要加强学员的体质训练,三要建设实战

化教学条件,四要做好假期实习,五要组

建尖刀队参加国内外比武竞赛,六要突出

信息通信技术的应用性人才教学培养。

(三)建立灾害救援装备技术研

发中心和灾害物证鉴定实验室

从历次重大灾害救援的经验看,

灾害救援打的往往是装备战,消防救援

队伍目前正处在转型升级阶段,灾害抢

险装备和技术人员的缺乏严重制约了队

伍抗击大型自然灾害的能力。学院作为

消防救援队伍唯一的本科学院,要想在

未来“全灾种”“大应急”战线上凸显

地位和作用,建立灾害救援装备技术研

发中心就显得尤为重要。灾害物证鉴定

实验室更好地服务救援战斗任务灾情风

险评估和事故调查,更好地服务研发中

心,未来不但可服务区域队伍,也可面

向全国灾害救援队伍服务,是扩大学院

影响力的重要窗口和使命担当,同时也

是学院应急救援的重要依托平台。

(四)建设“全灾种”教学训练

基地和灾害救援国家示范队

依托华北应急中心,建设大型“全

灾种”救援训练基地和灾害救援国家示

范队。基地由消防救援局和中国消防救

援学院统一建设,共同管理和使用,避

免出现学院和消防队伍各自为战,重复

建设。建立一支为我所用、服务队伍的

灾害救援国家尖刀示范队,平时可用于

学院教学训练,是学院实战化教学的重

要手段;国内突发重大灾害时,还可以

成建制派出,抢大险、救大灾、打头阵、

立大功。

(五)开办任职教育培训

目前,随着“全灾种”“大应急”

职能使命的扩展,基层干部、消防员普

遍有在职学习和进修的愿望。建议尽快

开展任职教育需求调研,适时开展任职

教育(近期为北京应急管理局安全和森

林消防地方专业队的两个任职培(轮)

训班,做出了很好的探索)。

(六)依据现有政策法规,积极

研究探索职业化、专业化消防救援队伍

的人员退出、淘汰机制。

(七)研究消防一线指战员子女

报考中国消防救援学院时更优待政策。

(八)基层很多超龄业务骨干是

消防救援队伍的中坚力量,能否研究提

干、保送入学等晋升渠道,留住宝贵人

才资源。

(九)加强通信技能培养力度。

现在毕业学生中懂计算机的人员较多,

但懂通信的不多,学院下步应因地制宜,

内外发力,加强信通人才培养和能力生成。

(十)掌握救援装备和实际操作

能力。要通晓救援装备的技战术性能、

救援使用特点规律、救援装备发展建设

现状及趋势,救援装备的日常管理。对

于应急救援的组织领导和指挥人员,尤

其是总队级以下的领导指挥人员,不仅

对所属应急救援力量的救援装备要精确

掌握,达到会操作、会使用、会修理的

水平,对于暂未列装的信息化救援装备

也要做好跟踪了解,增强技能型人才的

校队联合培养力度,走开产教融合的探

索路子。


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