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新冠肺炎疫情下消防救援 队伍应急能力与勤务建设
发布时间:2019-03-15浏览次数:0

摘 要: 通过分析新冠肺炎疫情的特点,结合疫情情况下消防救援部门的职责与任务,以及消防救

援面临的挑战,从安全防护要求、防疫知识储备、人才队伍建设、涉疫应急预案、队伍内部管控、后勤

保障等方面讨论了消防救援队伍疫情应急能力建设与勤务管理建设,为今后消防救援队伍在公共

卫生防疫环境下做好灭火与救援工作提供借鉴。

近年来,消防救援队伍在严重急性呼吸综合征

病毒( SARS) 、高致病性禽流感病毒( H7N9) 以及非

洲“猪瘟”等疫情处置中,积累了宝贵经验。但在实

际工作中,消防救援队伍参与配合处置的突发公共

卫生事件相对较少。2020 年年初新冠肺炎疫情暴

发,消防救援队伍在应急管理部党组和消防救援局

党委的坚强领导下,迅速展开疫情防控“阻击战”。

本文结合消防救援队伍实际,探讨提高应急救援能

力和勤务建设的措施,以增强突发公共卫生事件下

消防救援队伍的应急能力。

一、新冠肺炎疫情的特点

( 一) 传播速度快、蔓延范围广

从武汉发生不明原因的群发性肺炎病例起,短

短 2 个多月的时间,我国累计确诊病例超过 8 万人。

根据《新型冠状病毒肺炎诊疗方案》( 试行第七版) ,

新冠肺炎作为急性传染病被纳入乙类传染病,并按

甲类传染病管理,呼吸道飞沫和密切接触传播是主

要传播途径,在相对封闭的环境中长时间暴露于高

浓度气溶胶的情况下存在经气溶胶传播的可能。目

前全国 34 个省级行政区域以及全球范围内 100 多

个国家和地区出现不同数量的感染人群,蔓延范围

广,传播速度快

[1 -2] 。

( 二) 潜伏时间长、防控难度大

不同的疫情感染微生物,潜伏期不同。新冠肺

炎感染者潜伏期无明显症状,基于目前的流行病学

调查,潜伏期 1 ~ 14 天,多为 3 ~ 7 天

[3] 。据国家铁

路集团发布的消息,2020 年 1 月 10 日至 2 月 18 日,

2020 年春运发送旅客同比下降 48. 3%,但发送旅客

总数仍高达 2. 1 亿人次,春运导致密切接触者追踪

难度进一步加大。目前,大、中、小型企业面临逐步

复工复产问题,人员流动、聚集、接触逐渐增加,给疫

情防控带来了新的更大挑战。

( 三) 尚无特效药、影响程度大

已有防疫免疫药物的疫情控制相对安全有保

障,但是对于“猪瘟”、禽流感等变异快,很难防范,特

别是新冠肺炎无特定的易感人群,不同年龄、性别的

人都有可能被感染。目前还没有治疗的特效药,疫

苗仍处于临床试验,尚未正式投入使用。疫情暴发

后,全国各地采取限制交通流动、延长春节假期、取

消大型集会、关闭旅游景区甚至“封城”等多项防控措

施应对疫情发展,对国家社会、经济发展、人民生活

等各个方面都造成了巨大影响 [4] 。

二、疫情情况下消防救援职责与任务分析

( 一) 消防救援部门疫情应急任务定位

我国消防救援队伍主要由国家综合性消防救援

队、专职消防队和志愿消防队组成,根据《中华人民

共和国消防法》( 2019 年版) ,主要承担火灾扑救工

作和重大灾害事故及其他以抢救人员生命为主的应

急救援工作。根据规定消防救援部门参与配合处置

突发公共卫生事件( 公共卫生疫情为突发公共卫生

事件之一) ,但是消防救援部门具体参与配合哪些具

体任务没有明确。同时,长期以来消防救援部门配

备的装备和人员构成以灭火和救援为主,缺乏疫情

防控的专业应急能力,因此在疫情情况下消防救援

部门立足完成灭火与救援任务,并在行动过程中加

强人员安全保护避免感染情况下,配合专业疫情防

控部门做好防疫消杀等工作。

( 二) 疫情条件下应急任务分类

根据疫情地域特点和规律,一般将污染的地区

分为疫情区( 疫情点) 和非疫情区。结合消防灭火救

援任务行动特点,为增强自身的安全防护、提高救援

效率、减缓后勤保障压力、便于开展工作,可将任务

分为非疫灭火救援和涉疫灭火救援两大类。非疫灭

火救援是指在公共卫生疫情的管控区和隔离区之外

的区域进行灭火与救援行动。包括非疫情区火灾扑

救、应急救援和其他救援任务,比如在酒店、学校等

非疫情区开展火灾扑灭、应急救援和社会救助等任

务。在疫情期间,为保证消防救援任务的顺利开展,

应加强物理防护,注意个人清洁卫生。涉疫灭火救

援是指在公共卫生疫情的管控区、隔离点、疑似感染

者所在区域进行灭火与救援行动。包括为疫情区域

的社区住户及乘坐的交通工具等环境进行消毒作

业、疫情区域人员消毒作业、涉疫人员和物品转移、

涉疫单位火灾扑救、涉疫应急救援和疫情区域其他

救援。参与应急行动的人员被感染风险高,需要加

强防疫防护措施,在处置过程中应全程注意物理防

护和防疫消毒 [5] 。

三、疫情环境下消防救援面临的挑战

( 一) 防疫知识匮乏,亟待提高知识准备

消防救援队伍主要是从事火灾扑救工作的人

员,对疫情不了解,缺乏相关常识。疫情发生后,队

伍内部对疫情的病原学特点、传播途径、注意事项,

特别是对消杀试剂的选择、配比等相关内容掌握不

够全面,对疫情的发展趋势缺乏认识,消防救援队伍

急需认知获取途径和专业系统的理论知识储备。

( 二) 消防救援工作特点造成疫情防控难度大

人员聚集、24 小时备战、勤务频繁是消防救援队

伍的特点。疫情知识匮乏,如何加强人员的公共卫

生安全风险识别和防范是头等大事。消防救援队伍

严格实行 24 小时战备执勤制度。疫情发生后,消防

救援人员全部投入疫情防控“阻击战”中。消防员在

营区聚集性居住,一日生活中,互相接触较多; 外出

灭火救援、执勤执法工作任务较为频繁,感染疫情风

险较大,防控难度大。

( 三) 疫情环境下的训练缺乏技术支撑和实践

指导

我国目前依托消防救援部门建设核生化应急救

援专业队伍,但是消防救援目前依然以普通环境下

的火灾扑救为主,针对涉疫等特殊环境下的火灾扑

救与救援行动研究少更缺乏实战和实践。目前各地

虽然成立了疫情处置专业队,但开展系统的、有针对

性的疫情处置培训、训练和演练相对较少; 多数消防

救援人员未参加过大规模的疫情处置任务,应对疫

情处置经验不足。

( 四) 应急预案操作性不强,应急准备不足

17 年前的“非典”疫情虽然推动了我国应急管

理事业的飞速发展,但是公共卫生疫情下消防应急

救援工作依然缺乏足够的准备。在疫情初期,多数

单位缺乏涉疫应急救援处置预案,部分单位应急救

援预案不完整,科学性和操作性不强。容易造成救

援力量调度不及时、应急处置安全防护装备缺乏、救

援作业安全风险高等问题,甚至对指战员的健康造

成一定影响。

( 五) 应急救援物资储备机制有待完善,防护物

资紧缺

消防救援队伍日常物资储备多服务于灭火救

援,虽然近几年消防救援部门参与了“猪瘟”等大量

的公共卫生事件处置工作,但是由于缺乏系统认识,

新冠肺炎疫情等突发公共卫生事件的防疫物资储备

相对匮乏。此次疫情突发性强,持续时间长,波及范

围广,应急关键性物资紧缺,特别是防护、洗消等物

资难以满足队伍日常执勤使用。完善应急物资储备

机制是今后应急管理工作的一个重点。

( 六) 应急救援体系联动不畅

大多数地区相关部门开展突发公共卫生事件的

联合演练较少,部门协同困难。由于应急准备不足,

公共卫生突发事件应急往往局限在公共卫生系统内

部,重大疫情应急缺乏与各部门的大范围的应急联

动能力,彼此信息沟通不顺畅,影响应急能力的发

挥。新冠肺炎疫情初期,由于信息通报机制没有建

立起来,责任分工不明,消防救援队伍在疫情条件下

难以找到履职的切入点,工作略显被动。

四、消防救援队伍疫情应急能力建设

( 一) 完善防疫防护措施

疫情防控的防护手段主要为物理防护、医学预

防和医疗救治,消防救援队伍在执行任务期间主要

采取物理防护措施 [6] ,结合消毒作业,增强防疫防护

效果。物理防护主要分为头面部呼吸防护和躯体防

护。鉴于新冠肺炎病毒主要通过呼吸道传播,因此

本次疫情坚持呼吸系统防护优先。按照风险等级,

选用相应的呼吸防护装备。抢险救援过程中要加强

躯体防护,特别要注重粘膜、伤口的防护,尽可能选

用生化防护服,灭火过程中要做好消防战斗服的消

毒工作。严防出现机械划伤,手部防护时佩戴多层

手套,内层要选用抗拉扯的医用手套,外层使用消防

救援专用手套。另外,将物理防护同环境卫生、医学

预防相结合,在灭火与应急救援作业面做好环境消

毒和局部消毒等随机消毒。提前备好医学防护急救

包,配备消毒酒精、碘酒、生理盐水、包扎用品等。

( 二) 加强防疫知识储备

专业知识储备是科学完成疫情期间灭火与应急

救援工作的前提。重大传染病疫情的种类繁多,防

控专业性强,针对消防救援队伍自身工作需要,加强

疫情处置相关知识的学习和培训,全面系统了解掌

握各类疫情的病原学特点、传播途径、预防措施、消

杀方法、防护要求、注意事项等相关内容,为开展应

急救援工作打好基础。另外,强化科技手段在涉疫

应急救援工作中的应用,探索将各类重大传染病疫

情的理论知识和应急处置方法等内容增加到灭火救

援指挥体系中,系统、高效、有针对性的调取防疫和

应急处置措施,有效提升消防救援人员应急能力。

( 三) 培养专业人才队伍

综合性消防救援队伍作为应急救援主力军,应

具备处置各类涉疫灾害事故必要的专业性水平。建

议邀请具有丰富经验的防疫管理人员与专家学者,

成立专家顾问小组,在处置涉疫事件时,提供专业的

技术指导。例如,在新冠肺炎疫情初期,河北省廊坊

市消防救援支队邀请辖区卫生防疫专家开展针对性

专业理论知识培训,使全体指战员第一时间正确认

识疫情现状,掌握疫情预防和安全防护方法,在处置

涉疫应急救援事故中,全体指战员未发生因个人安

全防护不当感染新冠肺炎事件。其次,组建专业处

置队伍。新冠肺炎疫情暴发后,市消防救援支队第

一时间依托特勤站组建 20 人的疫情处置机动队,市

区其他队站分别组建 7 人疫情处置攻坚组,各县

( 市) 队站组建 10 人的疫情处置攻坚组,在处置涉疫

应急救援事故中发挥了主要作用。再次,开展专业

技能培训和实演实训。市消防救援支队依托直属中

队和战勤保障大队,组织全勤指挥部和一线指战员

学习涉疫任务应急处置规范流程和处置注意事项。

通过设置情况熟悉、挂图作战、沙盘推演、实操演练

等训练环节,对全市涉疫重点医院开展模拟演练,使

疫情专业处置队伍实战化运行,全面确保队伍拉得

出、冲得上、打得赢。

( 四) 制修订涉疫应急救援预案

疫情情境下的应急救援预案,不能单纯考虑灭

火救援措施,更要充分考虑防护、转运、消杀等一系

列的应急处置要求。按照“一场所一方案”的原则制

定应急处置预案,根据处置要点、要则和基本程序相

关内容,从力量、装备、防护、规程、战术战法等方面

修订疫情期间各类应急救援预案,细化疾病预防、治

疗、应急处置等应对程序和措施办法,全面确保应急

救援预案的系统性、操作性和联动性。

五、消防救援队伍疫情勤务管理建设

( 一) 强化队伍内部管控

首先,要落实内部防疫措施。一是加强营区进

出人员管控,对进出人员实行实名登记并测量体温;

二是控制内部人员外出,公勤外出人员采取严格防

护措施,严防病毒传入营区

[7] ; 三是严格落实佩戴口

罩、通风、分餐、训练保持距离等一日生活防疫措施,

严防交互感染

[8] ; 四是设置疫情隔离点,发现疑似病

例,落实隔离观察措施,防止交叉感染; 五是坚持每

日不少于 2 次的营区内消毒,规范消毒方法和流程,

同时做好消毒后污染物的安全处理,确保营区内部

干净卫生。其次,落实监测报告制度。严格落实部

局下发的《消防救援队伍营区疫情防控工作要则》通

知要求,认真做好队伍疫情防控和对外参与处置工

作的统计上报工作。建立内部监测、统计制度,做到

底数清、情况明。再次,强化救援防护措施。参与社

会面疫情处置,要严格遵守操作规程和安全行动要

则,配齐防护装备,加强现场警戒,加强个人防护,在

医护人员和专家指导下参与处置,不擅自行动,盲目

冒进,进入涉疫区域参加救援的人员、车辆和装备要

全面彻底的消毒。最后,跟进消防救援队伍在疫情

期间的心理疏导工作,消除部分指战员因疫情产生

的情绪波动,及时采取谈心等心理干预措施。

( 二) 强化后勤保障物资储备

着重加强应急防护物资储备,拓宽采购渠道,协

调政府将消防救援队伍纳入突发公共卫生事件物资

保障体系。编制科学合理的物资储备计划和比例,

按照“预防为主、防患未然”的原则进行采购和储备,

物资储备上做到种类全、数量足、质量好、性能优,配

足个人防护、医疗急救、洗消剂、消毒品等各种专业

物资装备。调拨和使用上,做到“快速反应、措施到

位”,第一时间组织运力调拨,保障应急物资第一时

间调配到位,第一时间发挥效能。

( 三) 依托党委政府强化部门联动

依托党委政府对各行业部门联动力量进行调查

摸底,统筹规划联动力量,建立完善统一指挥、统筹

调度的工作机制; 明确各自职责和任务,确定响应机

制、组织原则和通信指挥方法,形成“政府领导、部门

参与、统一指挥、协调配合”的联动机制,确保应对突

发公共卫生事件时,工作运作快速、准确、高效。另

一方面,从实战出发,与疾控、应急、卫生健康委、疾

控中心、公安、交管、医疗院所等单位,开展多部门应

对突发公共卫生事件联合演习,着力解决部门反应

迟缓、措施不力、联动不畅等问题,推动应急联动体

系不断完善。


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