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浙江省消防救援队伍水域救援能力建设研究
发布时间:2019-03-15浏览次数:0

摘 要: 浙江省台风、洪涝等灾害事故多发,水域救援任务点

多面广、危险性大、专业性要求高,从发生频率、地区分布、事故类

型、救援难度等维度系统分析了浙江水域灾害事故特点,比较分析

主要国家和地区以及民间救援队伍建队模式,根据浙江灾害事故

特点,从建队标准、队伍布局、人员构成、分组定岗、装备配备、训练

执勤等维度构建“4+9+X”的三级水域救援专业力量体系。

浙江省地处我国东南沿海太平洋西岸,地形自西南向

东北呈阶梯状倾斜,大致可分为浙北平原、浙西丘陵、浙东

丘陵、中部金衢盆地、浙南山地、东南沿海平原及滨海岛屿

等六个地形区。全省水系发达、河流密布,境内有西湖、东

钱湖等容积 100 万 m 3 以上湖泊 30 余个,自北向南有苕

溪、京杭大运河、钱塘江、甬江、灵江、瓯江、飞云江和鳌江

等八大水系。气候受季风环流影响明显,降雨时空分布不

均,洪涝和台风灾害频发。

1 浙江水域灾害事故特点

(1)台风影响次数多、强度大,影响范围广。台风是影

响浙江最严重的气象灾害,具有影响频繁、成灾台风多、路

径多样、强度大、次生灾害严重、对各地影响差异大等特

征。据统计,平均每年影响浙江的台风为 3.3 次,时间跨度

为 5-11 月,其中,高发期为 7-9 月,约占影响台风总数的

81%。浙江省因特殊的地理位置,是我国除台湾省以外登

陆台风强度最大的省份,根据影响频率、强度、暴雨影响等

指标综合分析,可将浙江的台风影响区域划分为 5 个区

域,即特强影响区、强影响区、较强影响区、中等影响区、一

般影响区,其中特强影响区主要包括浙江东南沿海以及浙

北部分沿海地区,是强风暴雨影响最重的区域,根据 2000

年以来的统计数据,该地区在台风影响下,出现 100 mm

以上降水概率为 60%~80%、200 mm 以上 10%~40%、

300 mm 以上 5%~15%;出现 8 级以上台风年均 1~4 次、

10 级以上 0.5~2.6 次、12 级以上 0.06~1.5 次。

(2)局地强降雨频发、分布不均,洪涝灾害多发。浙江

梅雨季节为每年 6-7 月,降雨量分布不均衡的特点比较明

显,部分地区 5-7 月的雨量接近同一地区一年乃至一年半

的雨量,极易导致洪水泛滥成灾。据统计,浙江发生洪涝

灾害事故概率约为“3 年 2 遇”;从全省降雨量空间分布情

况看,呈现自西向东降雨量逐渐增大的特点,浙江东南沿

海地区容易受到洪涝灾害的影响,出现洪涝灾害概率约为

年均 2 次以上,宁波、台州、温州、嘉兴受影响较为严重。

例如,2013 年 10 月 7 日,受台风“菲特”影响余姚市遭遇

新中国成立以来最严重水灾,全市 21 个乡镇街道均受灾,

受灾人口超过 83 万人,70%以上城区受淹,主城区交通瘫

痪、全线停水停电,损失严重;2019 年 8 月, “利奇马”台风

造成台州临海遭遇历史性大洪水,城区绝大部分和 272 个

村庄被淹,180 间房屋倒塌、629 处道路损毁,463 个村

53.2 万人断电,近 6 km 长的堤坝被损毁。

(3)孕灾环境复杂、次生灾害严重,伤亡事故多发。浙

江地理环境及地质结构较为特殊,特别是浙东南沿海丘

陵、浙西南山地和中部金衢盆地地区孕灾环境复杂,在台

风或强降雨影响下,较易引发山洪、泥石流、山体滑坡、道

路坍塌等次生灾害,因山洪、泥石流等地质灾害导致人员、

车辆被困的事故时有发生。据统计,2019 年入汛以来(5

月 1 日-10 月 8 日),浙江先后受到台风“利奇马”和“米

娜”正面袭击,全省消防救援队伍共处置水域救援类灾害

事故 2 049 起,事故中 56 人死亡,其中山洪、泥石流、山体

滑坡、房屋坍塌、车辆落水、道路坍塌等各类次生灾害事故

共 407 起,占比为 19.8%,共造成 52 人死亡(包括 2 名消

防员),遇难人数占总数的 92.8%;从地区分布上看,主要

集中在浙东南沿海丘陵(温州、台州、宁波、舟山)、浙西南

山地(丽水、衢州西部)等地区,占比高达 85.5%。总体上

看,此类因强降雨或台风导致的次生灾害事故具有发生频

次高、人员伤亡严重等特点,且救援难度较大、危险性较

高,处置专业性要求高,稍有不慎极易导致救援人员伤

亡。例如,2019 年 7 月 3 日,温州市鹿城区山福镇茅垟村

因强降雨引发河流水位上涨,15 名游客被困溪流对岸,在

施救过程中因突发山洪,山福镇临江专职队 1 名专职消防

员被卷入激流之中,不幸牺牲;2019 年 8 月 14 日,湖州安

吉父子两人落水被困西苕溪一处沸腾线,在救援过程中安

吉消防中队 1 名指挥员不幸牺牲。

2 水域救援专业队建设模式

2.1 国外水域救援模式分析

2.1.1 英国模式

根据英国《水域及洪涝灾害救援指南》规定,水域和洪

涝灾害救援主要由警察、海事及海岸救援局、海岸警卫队

负责,其中,警察主要负责内陆水域救援,海事及海岸救援

局和海岸警卫队主要负责海岸线和海域搜救。消防救援

部门并没有法定抗洪救灾的义务,但该文件同时规定,一

旦出现人员因水被困或因洪水可能出现生命危险等紧急

情况,消防救援部门应当承担水域救援职责。

2.1.2 美国模式

美国 NFPA《技术搜救事件用培训和操作标准》规定,

消防救援部门技术救助主要涵盖绳索救援、建筑坍塌救

援、沟渠救援、水域救援、车辆交通事故救援、狭小空间救

援、山地救援和直升机救援等八个方面,其中水域救援又

进一步细分为水面救援、激流救援、潜水救援、冰面救援、

海上救援、舟艇救援和洪水救援等七种类型。对于救援队

员的训练分为三个层级,从低到高分别是认知级别、操作

级别和专家级别,并根据环境风险将救援现场划分为冷

区、温区、热区,规定不同层级的救援人员应当在相应的区

域执行救援任务。同时,美国联邦应急管理署根据人员和

装备配备情况,将水域救援队划分为 4 个类型,最低等级

要求队员不少于 5 人,最高等级要求队员不少于 19 人。

2.1.3 日本模式

日本消防在 1995 年组建了首支消防应急救援队,在

2004 年正式组建了多达 2 800 人的 EFRT 队伍体系,涵

盖全日本 15%的消防机构,在 EFRT 队伍中,专门设置特

殊救援队(SDT)和特殊装备队伍(SET),针对水域灾害等

特殊灾害事故进行响应救援,特别是 SET 队伍,配备有特

种救援装备和工程机械,可承担洪涝灾害救援任务。

2.2 国内水域救援模式分析

2.2.1 中国香港模式

中国香港消防 1992 年组建了首支潜水救援小组,发

展至今共有队员 142 人、潜水救援车 5 辆、潜水支援船 1

艘、潜水支援快艇 2 艘、加压室 4 个,驻守青山湾、沙田、铜

锣湾、望后石 4 个消防站和昂船洲潜水基地执勤,每班队

员 25~30 人,主要承担水面及水底搜救任务、提供减压病

及高压氧治疗以及在大型火警及空难中提供支援等任务。

通过对国际发达国家和地区建队做法分析,大多采取

独立建队的模式,配备有救援舟艇和装备,且保持相对独

立的训练体系,主要承担内陆河流的水域救援任务,并以

抢救被困人员生命为首要职责。

2.2.2 浙江省民间救援队伍建设情况

据统计,目前浙江全省共有社会救援队伍 116 支,配

备有皮划艇、冲锋舟等简易水域救援装备的队伍 101 支,

其中配备有声纳、水下机器人或潜水装备且具有较强救援

能力的水域救援队伍共 56 支,集中分布在杭州、宁波、温

州、嘉兴、金华等经济较发达地区;从人员构成及资质来

看,全省共有水域救援专职队员 1 202 名、兼职 6 129 名,

平均年龄 35 岁左右,其中具有 PADI (国际专业潜水教练

协会)潜水资质技能的人员 178 名,占到了骨干力量的

14.8%,具有激流救援资质人员 230 名,占到了骨干力量的

19.1%;从装备配备水平上来看,配备有冲锋舟(艇)465

台,声呐 21 台,潜水装备 201 套,部分装备达到了国际水

准,如配备有美国 scubapro 潜水装具、罗宾逊 R44 直升

机,SRT 绳索套件、水底声呐探测仪等。从队伍的机动性

上看,绝大多数是队伍基本能够第一时间通知就近力量先

行赶往现场进行先期处置,机动能力较强,还有部分社会

救援队伍着眼于国际化发展,骨干救援力量人人都持有护

照,能够第一时间对接红十字、海关和驻国领事馆等部门

实现快速办理签证和通关检查,迅速参与跨国救灾,并在

历次台风和洪涝灾害救援中发挥了积极作用。但同时,也

应当看到,民间水域救援队员大多是业余爱好潜水、桨板

运动的户外运动爱好者,大多自发组织建队,在队员的入

口关上因队而异,标准不一,队员还是以内部培训为主,仅

接受过常规的训练,社会救援队伍还处在摸索发展阶段,

至今没有规范统一的建设标准。此外,目前全省社会救援

队伍缺少统一的调度指挥机制,各支队伍之间的配合意识

不强、救援装备适配性较差, “各自为战”的情况十分突出,

极大制约了联合救援效率,距体系化、规模化、规范化救援

还有不小的差距。

2.3 浙江省水域救援专业队建设模式

2.3.1 建队标准与职能

根据浙江水域灾害事故特点和现有执勤力量,将浙江

水域救援队伍划分省级、市级水域救援专业队和县级水域

救援专业班组 3 个等级,其中县级水域救援专业班组配备

8 名队员、2 艘救援艇,主要承担本辖区常见的水域救援任

务;市级水域救援队伍配备 12 名队员和 4 艘救援艇,主要

承担全市范围内急难险重的水域救援任务;省级水域救援

队伍配备 35 名队员和 8 艘救援艇,主要承担全省范围跨

区域救援和潜水救援等危险性高、难度大的救援任务。

结合浙江省实际需求,借鉴国际通行做法,水域救援

专业队主要职能定位包括 6 个方面:搜索和营救落水人

员;搜索和营救因水被困的人员;疏散转移可能受到水势

威胁的人员;抢救因山洪、泥石流等次生灾害导致的被困

人员;落水车辆、倾船打捞救援;在水灾环境下开展空中救

援支持。在救援类型上,可将各专业队职能区分为水面救

援、城市内涝救援、山洪激流救援、近海救援和潜水救援 5

种。所有水域救援队伍必须具备水面救援和城市内涝救

援两类基本职能,在此基础上,可根据本辖区灾害事故特

点灵活增加救援职能。其中,省级救援队必须承担 4 种以

上救援任务。

2.3.2 重点区域与队伍布局

根据浙江省地形地貌和水系分布情况,从洪涝风险、

台风影响程度、次生灾害三个维度对全省各地水域灾害事

故进行分析评估,浙江省水域灾害重点区域主要包括以下

两片区域,基本涵盖了全省所有的地市:一是浙北平原、浙

东丘陵和浙东南沿海平原 3 地 8 市(杭州、嘉兴、湖州、绍

兴、宁波、台州、温州、舟山)受台风影响大、洪涝风险较高;

二是浙西南山区和中部金衢盆地 2 地 5 市(金华、义乌、衢

州、丽水、温州西南部)受强降雨影响严重,局部内涝、山

洪、泥石流、建筑道路坍塌等次生灾害较为多发频发。通

过综合评估分析,浙江应构建“4+9+X”的三级水域救援专

业力量体系。其中,依托陆搜基地、杭州、宁波、温州支队

组建 4 支省级水域救援专业队;嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢

州、丽水、台州、舟山、义乌支队依托特勤大(中)队组建 9

支市级水域救援专业队;辖区水系发达、台风、洪涝等水域

灾害事故多发或有水域救援任务需求的县(市、区)大队至

少组建一支 8 人的专业救援班组,并按照“自成体系、自我

保障、独立救援”的要求配备一定比例的指挥、通信和战勤

保障人员,落实运输车辆、救援保障物资和通信器材,能整

建制独立承担救援任务。同时,依托省内航空资源,在杭

州、宁波、金华三地设置 3 处空勤救援联勤点,各点按照

“1+2+4”(1 名飞行员、2 名地勤、4 名消防队员)模式配备

1 架直升机和 7 名队员,进一步拓展救援功能,构建“突出

重点、覆盖全省”的一体化水域救援网络。

2.3.3 人员构成与分组定岗

在人员配备上,参照国际通用救援模式,按照“小组有

专攻、岗位有专长”的原则,分组定岗配齐各救援人员,其

中,县级水域救援班组设立指挥员、安全员、救生员、舟艇

驾驶员、通信员等 5 类岗位,定人定岗,形成团队化救援模

式;市级水域救援队设立指挥员、安全员、上游观察员、救

生员、下游拦截员、舟艇驾驶员、通信员等 7 类岗位;省级

水域救援队按照“五组十岗”的标准,将 35 名队员按指挥

员、安全员、上游观察员、救生员、下游拦截员、通信员等 10

类岗位,分别编成岸上救援、入水救援、舟艇救援、绳索救

援和救援保障 5 个救援小组,构成分工明确、配合高效的

救援体系。在人员选拔上主要采取自愿报名和考核选拔

相结合的方式,通过长跑、绳结、游泳、潜泳、理论“五项基

本功测试”,按照 5∶1 的淘汰率,综合排序确定入选队员名

单;管理过程中推行救援队员注册制,并建立预备队和人

才库,指挥员和下水救援队员必须持证上岗,并实行“定期

考评、末位淘汰”,确保队员从优选拔、竞争上岗、形成

梯次。

2.3.4 装备配备标准

按照省、市、县三级水域救援队的任务需求制定相应

的装备配备标准,将救援装备分为个人防护、班组救援、应

急通讯、救援舟艇、随艇装备和潜水救援、安全管控与紧急

救助七大类别,舟艇类按“省级队 8 艘、市级 4 艘、班组 2

艘,橡皮艇、冲锋舟 1∶1 配比和额外 50%机动舟艇”的标准

配备,针对现有个人防护装备与实战存在脱节,带牛尾绳

的水域救援专用救生衣配备不足,救援人员捆绑固定绳索

开展救援时危险性大的现状,将个人防护装备作为配备重

点,规定所有队员必须配齐水域救援头盔、湿式救援服、水

域救援专用救生衣(含牛尾绳)、水域救援靴、水域救援手

套、抛绳包等 12 项个人防护装备,并按照“一主一备”的标

准配足;结合救援需要,将水面遥控救生机器人、水面救生

平台、抛投式救生圈、远距离多功能救生杆组合、携行包和

模块化储运箱等 17 种实战救援装备纳入配备清单,提升

装备配备的系统性和实用性。

3 水域救援训练执勤体系

3.1 训练内容

根据救援任务需求,围绕静水、开发水域、激流、内涝

等不同情境的救援难点,将水域救援技术训练内容划分为

“三级六类”,即救援技术包括游泳及基本救生技术、岸上

救援、入水救援、舟艇救援、绳索救援和潜水救援 6 大类;

结合队员自身特点和岗位需求,将水域救援训练划分为初

级、中级和高级三个等级,初级重点开展游泳、绳索、装备

操作等基础技术训练,负责在岸上安全区作业,协助救援

工作;中级重点开展岸上和水中救援技术训练,协助高级

救援人员在河岸边作业,负责处理岸上和一般难度的水中

救援任务;高级重点开展激流救援和潜水救援技术训练,

负责下水开展高难度救援任务。

3.2 组训形式

通过对 6 大类救援技术的使用评率、救援难度和救援

风险进行综合分析,针对不同的救援及时采取合适的组训

方式,其中基本救生和岸上救援技术训练主要以日常驻训

形式为主,由各专业队自行组织;舟艇救援和绳索救援训

练采取日常驻训和定期轮训相结合的方式,由各支队组织

实施,其中舟艇驾驶员由总队依托省内海事部门每年进行

复训,考核合格后持证上岗;入水救援训练主要依托省内

水域训练基地,采取集中培训的方式,由总队组织实施。

在时间安排上,根据季节和救援任务的特点,每年春

夏季(入汛前)为集中训练阶段,总队、支队两级集中举办

各类水域救援培训班;夏季(汛期)主要以实战化训练为

主,在实际的救援场景中训练队伍;秋冬季以基本救援技

术训练和低温环境适应性训练为主;每季度由总队组织选

取不同的水域救援场景开展 1 次跨区域联合演练,提升队

伍实战救援能力。此外,总队每年选送一批优秀骨干至国

内外水域救援专业机构进阶培训,按照高、中、初级“1∶ 4∶

8”的比例结构构建金字塔式的专业人才队伍。

在安全组训上,省内水域救援培训主要依托绍兴袍

江、丽水景宁、温州永嘉等成熟且风险可控的水域开展,同

时在组织实施时,严格落实“六个必须”的安全训练要求,

即高风险科目训练必须由总队或支队统一组织实施,大、

中队一律不得自行组训;组织训练前现场勘察和风险评估

必须到位,未提前踏勘评估的一律不得施训;组织训练时

安全防护和保护措施必须到位,安全保护未到位前一律不

得开展训练;组织高风险训练时必须安排具备资质经验丰

富的指挥员带队,水域救援经验不满 8 年的一律不得带

训;组织高风险训练时安全官(员)和紧急救助小组必须到

位,未按规定设置的一律不得开展训练;组织高风险训练

时医疗急救力量必须到位,急救车或医护人员未到场前一

律不得开展训练。

3.3 执勤模式

在执勤模式上,主要有分散执勤、集中执勤和前置驻

勤三种模式,集中执勤是将所有救援力量设置在一处执勤

点,具有人员齐整、出动迅速的特点,一般市级救援队和县

级救援班组多采取此种形式;分散执勤指将救援力量设置

在不同消防站,一般选取特勤和市区相邻消防站,但在拆

分时必须把握“不得拆分救援班组”的原则,确保各执勤点

能独立承担救援任务;前置驻勤是指汛期或台风来临前,

各地根据防汛需要或台风登陆情况,调派水域救援专业队

(班组)到灾害重点区域前置执勤,该模式具有响应高效、

快速到场的优势,能最大限度提升跨区域救援效率。


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